Контрактные системы: кто является заказчиками и какие они бывают

Контрактные системы — это электронные площадки, где происходят государственные закупки. В соответствии с 44-ФЗ в России существуют различные виды контрактных систем, включая ЕИС и РНП. Закон определяет зависимости и требования, действие которых завершается размещением госконтрактов.

Одним из ключевых участников государственных закупок являются заказчики. Кто же они и что должны знать о контрактных системах? Заказчики — это государственные и муниципальные учреждения, а также предприятия и организации, у которых есть потребность в размещении государственных или муниципальных заказов на выполнение работ или оказание услуг.

Для установления заказчика, его прав и обязанностей, используются определенные показатели, включая объемы закупаемых товаров и услуг. Кроме того, заказчику необходимо размещать заявки или котировки на контрактные площадки и вести контроль над ходом закупок.

Виды заказчиков могут варьироваться в зависимости от сферы их деятельности. Например, государственные заказчики выступают в сфере государственных закупок, а муниципальные заказчики — в области муниципальных закупок. Оба типа заказчиков работают в рамках действующего законодательства и подчиняются определенным правилам.

Для участия в контрактных системах все участники закупок должны знать, какие требования и какую информацию они должны предоставить. Например, для получения допуска к участию в тендерах необходимо предоставление декларации о соответствии. Также важно знать, какие виды работ или услуг необходимо закупать и какие виды процедур могут быть применены при размещении заказа.

В целом, контрактные системы являются важным инструментом для государственных и муниципальных заказчиков. Они позволяют более прозрачно и эффективно осуществлять государственные закупки, сократить вероятность ошибок и повысить конкуренцию между участниками. Кроме того, контрактные системы способствуют развитию производства и предоставлению услуг в России.

Основные типы заказчиков контрактных систем

В контрактных системах существуют различные типы заказчиков, которые осуществляют закупки и участие в аукционах. Знание этих типов заказчиков важно для понимания зависимостей и особенностей заказчиков в контексте контрактной системы. В данной статье рассмотрим основные типы заказчиков и их характеристики.

Государственные заказчики

Одним из типичных заказчиков контрактной системы являются государственные заказчики. Они осуществляют закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Определение государственного заказчика и установление его статуса осуществляется в соответствии с законами и правилами, регулирующими контрактную систему.

Государственные унитарные предприятия

Особенностью государственных унитарных предприятий (ГУП) является то, что они являются одновременно заказчиками и исполнителями работ. ГУПы могут участвовать как в качестве заказчика, так и в качестве поставщика в контрактных системах.

Квазигосударственные учреждения

Квазигосударственные учреждения, такие как федеральные учреждения и государственные компании, являются особым типом заказчиков. Они имеют свои специфические требования и правила участия в контрактных системах. Эти заказчики осуществляют свои закупки и участие в аукционах в соответствии с законодательством в сфере контрактной системы.

Муниципальные заказчики

Муниципальные заказчики осуществляют закупки для нужд муниципалитетов и местных органов власти. Они также подчиняются законам и правилам контрактной системы и участвуют в аукционах наравне с государственными заказчиками.

Определение заказчика в контрактной системе

Определение заказчика в контрактной системе включает в себя определение его юридического статуса, специфических требований и правил участия в закупках. Законодательство устанавливает различные критерии и требования для определения заказчика.

Особенности заказчиков в контрактной системе

Заказчики в контрактной системе имеют свои особенности и правила участия в закупках. Например, они могут вводить различные требования для участников тендеров, такие как наличие определенного опыта или сертификации. Также заказчики могут иметь различный уровень контроля и доступа к информации в системе.

Типичные ошибки заказчиков в контрактной системе

Заказчики в контрактной системе могут совершать различные ошибки при проведении закупок. Например, они могут неправильно определить объем работ или неправильно оценить стоимость закупки. Также возможны ошибки при установлении требований к участникам тендеров или при оформлении и проведении процедуры закупки.

Электронные площадки общедоступных закупок

Для проведения закупок и аукционов в контрактных системах используются электронные площадки. Общедоступные площадки позволяют заказчикам размещать информацию о проведении закупок и принимать предложения от потенциальных поставщиков. Такие площадки обеспечивают прозрачность и открытость процедур закупок.

Виды заказчиков в контрактной системе

В контрактных системах существуют различные виды заказчиков, включая государственных и муниципальных заказчиков, государственные унитарные предприятия и квазигосударственные учреждения. Каждый из этих видов заказчиков имеет свои особенности и требования к участникам закупок.

Отличие между заказчиком и поставщиком

Одно из ключевых отличий между заказчиком и поставщиком в контрактной системе заключается в их ролях и функциях. Заказчик осуществляет закупку товаров, работ и услуг, в то время как поставщик является исполнителем заказа и поставляет товары или выполняет работы по контракту.

Объем закупок и действие ФЗ 44 и 223

Объем закупок, осуществляемых заказчиками в контрактных системах, определяется в соответствии с ФЗ 44 и ФЗ 223. ФЗ 44 относится к государственным закупкам, а ФЗ 223 — к коммерческим закупкам. Каждый из этих законов устанавливает свои правила и требования для различных видов закупок.

Участие в аукционах и закупках

Участие в аукционах и закупках в контрактной системе может быть доступным для различных участников, включая поставщиков товаров и услуг, подрядчиков, производителей и других участников. Участие в аукционах предполагает представление предложения поставщика о закупке.

Поставщик и заказчик по контракту

Поставщик и заказчик по контракту — это стороны, заключившие контракт на поставку товаров или оказание услуг. Поставщик является исполнителем заказов, а заказчик является получателем товаров или услуг в рамках заключенного контракта.

Закупка товара или работ по контракту

Закупка товара или работ по контракту означает, что заказчик приобретает товары или заказывает работы у поставщика на основании заключенного контракта. Такие закупки могут быть осуществлены в рамках контрактной системы с участием соответствующих заказчиков.

Федеральные контрактные системы

Федеральные контрактные системы являются важным инструментом в организации государственных закупок. Они позволяют осуществлять контроль и прозрачность в процессе закупки товаров, работ и услуг. В России действуют несколько таких систем, включая «Российскую национальную платформу электронных закупок» (РНП) и «Единую информационную систему в сфере закупок» (ЕИС).

Единая информационная система в сфере закупок

ЕИС является основной федеральной контрактной системой, которая объединяет все уровни заказчиков и участников закупок. Она предоставляет возможность проводить различные процедуры закупок, от предоставления котировок до проведения открытых конкурсов. Заказчикам необходимо размещать информацию о закупках, требованиях к участникам, сроках проведения и другую информацию для обеспечения прозрачности процесса.

Российская национальная платформа электронных закупок

РНП также является федеральной контрактной системой и предназначена для проведения закупок товаров, работ и услуг. Закупки, которые проводятся через РНП, могут быть как конкурентными, так и единственными. Разница между конкурентными и единственными закупками заключается в том, что в первом случае закупаемые товары или услуги доступны нескольким поставщикам (участникам закупки), а во втором — только одному.

Заказчик должен определить, какую процедуру закупки нужно проводить, исходя из объема и характера закупаемых товаров, работ или услуг. Следующие процедуры могут быть использованы:

• Запрос котировок
• Открытый конкурс
• Запрос предложений
• Аукцион

Участники закупок обязаны подать заявки с соответствующими документами и декларациями. При проведении аукциона участники могут предлагать цену ниже установленной начальной цены, и победителем становится участник с самым низким предложением.

Особенности федеральных контрактных систем заключаются в том, что они предоставляют общедоступную информацию о закупках. Заказчикам и участникам приходится следить за объявлениями о проведении тендеров и предоставлять необходимые документы в соответствии с законодательством. Также, в рамках федеральных контрактных систем осуществляется контроль за исполнением госконтрактов и оценка показателей работы поставщика товара, работ или услуг.

Региональные государственные заказчики

Региональные государственные заказчики — это организации, которые осуществляют закупку услуг и товаров. Они являются зависимыми от организации, осуществляющей размещение государственных заказов.

Региональные государственные заказчики могут размещать госконтракты в различных сферах и видов деятельности, включая строительство, поставку товаров и оказание услуг.

Контрактные системы позволяют региональным государственным заказчикам работать в соответствии с действующим законодательством. Они обязаны знать требования и особенности проведения закупок в рамках контрактной системы.

Типичные процедуры закупок для региональных государственных заказчиков

В зависимости от объема закупаемых товаров или услуг, региональные государственные заказчики применяют различные процедуры закупок, такие как:

• Закупка товара или услуги по объявлению конкурса
• Закупка товара или услуги путем запроса котировок
• Закупка товара или услуги путем договора с единственным поставщиком

Какими именно видами процедур закупок будут воспользоваться региональные государственные заказчики, зависит от объема и видов закупаемых товаров или услуг, а также от требований и декларации поставщиков и участников закупки.

Особенности работы поставщика с региональными государственными заказчиками

При работе с региональными государственными заказчиками поставщикам следует учитывать, что действие законодательства в сфере государственных закупок различается в разных регионах страны.

При проведении закупок региональные государственные заказчики должны соблюдать требования закона № 44-ФЗ, а также участвовать в единой информационной системе государственных закупок (ЕИС). Информация о закупаемых товарах и услугах попадает в сети сразу после их размещения в системе.

Региональные государственные заказчики также должны контролировать работу поставщиков, чтобы избегать ошибок и нарушений в процессе закупок.

Разница между государственными и региональными заказчиками

Государственные заказчики и региональные заказчики отличаются своими функциями и объемом закупок.

Государственные заказчики могут осуществлять закупки на федеральном уровне, а также включать различные виды деятельности и услуг.

Региональные государственные заказчики занимаются закупками на региональном уровне и работают соответствующим образом в рамках законодательства региона, где они осуществляют свою деятельность.

Оба вида заказчиков должны соблюдать законодательные требования и работать в соответствии с контрактной системой при проведении закупок.

Коммерческие организации как заказчики

В рамках контрактных систем коммерческие организации могут выступать в роли заказчиков, как это и предусмотрено законодательством Российской Федерации. В отличие от государственных заказчиков, коммерческие организации работают в сфере предоставления коммерческих услуг, при этом подпадают под действие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ).

Особенностью работы коммерческих организаций как заказчиков является то, что они могут проводить закупки различных видов товаров и услуг в рамках законодательных требований. Коммерческая организация может быть заказчиком при осуществлении размещения закупок на электронных площадках в соответствии с требованиями 44-ФЗ.

Процедура закупки для коммерческой организации обязательно начинается с определения необходимости в проведении закупки. Она завершается выставлением заявок на электронных торговых площадках и конкурентной процедурой между участниками. Важным моментом в работе коммерческой организации как заказчика является контроль и оценка показателей эффективности закупок.

Коммерческие организации, выступающие заказчиками, обязаны знать особенности работы в системе электронных закупок (ЕИС), а также требования, предъявляемые к заказчикам в связи с использованием ЕИС при осуществлении закупок. В рамках 44-ФЗ коммерческая организация может принимать участие в различных типах процедур закупок, таких как открытый конкурс, открытый запрос предложений, запрос котировок, аукцион и другие.

В результате успешной закупки коммерческая организация может заключить контракт с исполнителем или поставщиком товаров/услуг, что позволит ей получить необходимые товары или услуги для своей деятельности. Работа коммерческой организации как заказчика завершается контролем выполнения работ или предоставления услуг, а также оплатой исполнителя в соответствии с условиями контракта.

Ошибки в работе коммерческой организации как заказчика могут привести к негативным последствиям, таким как несоблюдение законодательства о контрактной системе, неправильный выбор исполнителя или поставщика, задержка в выполнении работ или оказании услуг. Поэтому важно правильно размещать и проводить закупки в соответствии с законодательством и требованиями, предъявляемыми к заказчикам в рамках контрактной системы.

Негосударственные некоммерческие организации как заказчики

В рамках контрактных систем негосударственные некоммерческие организации играют роль заказчика. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2024 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» некоммерческая организация, зарегистрированная в Российской Федерации, может быть заказчиком, если она учреждена в соответствии с законодательством и осуществляет деятельность в интересах государства или муниципального образования.

Такие организации могут проводить различные виды закупок в рамках контрактной системы. Объем и виды закупок определяются в зависимости от потребностей некоммерческой организации. Основной инструмент для проведения закупок является электронная информационная система (ЕИС), где размещаются все необходимые данные для участников закупок.

Особенности участия некоммерческих организаций в закупках:

1. Некоммерческая организация должна соответствовать требованиям, установленным законом № 44-ФЗ. В частности, она должна быть зарегистрирована и иметь все необходимые документы.
2. Некоммерческая организация должна проходить процедуру размещения заказа на ЕИС и оформлять свои заявки на участие.
3. Некоммерческая организация должна иметь возможность предоставить доказательства своей правомочности выступать в качестве заказчика, такие как учредительные документы и другие необходимые документы.

Отличие некоммерческих организаций от государственных и муниципальных заказчиков:

Виды и объемы закупаемых товаров, работ, услуг могут отличаться для некоммерческих организаций. Они могут проводить как конкурентные процедуры закупок, так и неконкурентные. Размещение заказа на площадке ЕИС представляет собой обязательное требование для всех заказчиков.

Некоммерческая организация может выступать как заказчиком на аукционе, где выбирается поставщик товара или исполнитель работ в соответствии с установленными требованиями. Она также может заключать госконтракты с участниками закупок.

Общедоступные сведения о закупках некоммерческих организаций:

В соответствии с законодательством некоммерческая организация обязана размещать информацию о своих закупках на официальной сети закупок. К таким сведениям относятся объявления о проведении закупок, извещения о проведении конкурсных процедур, а также результаты отбора участников закупок.

Таким образом, негосударственные некоммерческие организации в сфере контрактных систем играют роль заказчика. Они осуществляют закупки различных видов товаров, работ и услуг для обеспечения своих потребностей. Ключевым условием для участия в закупках является соответствие требованиям законодательства и наличие всех необходимых документов.

Муниципальные контрактные системы

Муниципальные контрактные системы — это установление и регулирование процедур закупок в сфере муниципального самоуправления. В них закреплены требования к проведению конкурентной процедуры и особенности различных видов участия в закупках.

Одним из отличий муниципальных контрактных систем от государственных является то, что они относятся к сфере муниципальных заказчиков. Поэтому муниципальные контрактные системы регулируются не Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а муниципальными нормативными актами.

Типичные особенности муниципальных контрактных систем:

• Объем закупаемых товаров, работ, услуг может быть меньше, чем в системе госконтрактов;
• Участники муниципальных контрактных систем могут выступать в роли поставщика или организации, оказывающей услуги;
• Муниципальная контрактная система применяет процедуры закупок, подобные тендерам;
• Для включения в список поставщиков или подрядчиков в систему муниципальных контрактных систем, участники должны предложить свои услуги или товары на конкурентных условиях.

Процедура закупки в муниципальной контрактной системе:

1. Заказчик размещает объявление о проведении закупки на специальной площадке;
2. Потенциальные поставщики подают заявки на участие в аукционе;
3. Заказчик рассматривает и оценивает полученные заявки;
4. Завершается аукцион, на котором участники предлагают свои цены и условия;
5. Заказчик выбирает победителя аукциона и заключает с ним контракт.

Кто может быть заказчиком в муниципальной контрактной системе:

• Органы местного самоуправления;
• Бюджетные учреждения;
• Государственные учреждения муниципального уровня.

Что нужно знать о работе в муниципальных контрактных системах:

• Участникам необходимо быть готовыми к конкуренции и знать особенности проведения аукционов;
• Ошибки в процессе подготовки и проведения тендеров в муниципальных контрактных системах могут привести к исключению участника из списка поставщиков;
• Действие муниципальной контрактной системы регулируется муниципальными нормативными актами, а не федеральными законами.

Юрист отвечает